一、概況

　　水管體制改革改變了水利工程運(yùn)行管理模式，使水管單位和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)的徹底分離，水利工程維修養(yǎng)護(hù)逐步走向正規(guī)。新的運(yùn)行機(jī)制實(shí)施以來(lái)，水利部、黃委等出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)、制度和管理辦法，水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范，維修養(yǎng)護(hù)人員的工作積極性大大提高，工程面貌有了較大改觀。為推動(dòng)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的順利開(kāi)展，更加規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，根據(jù)上級(jí)要求，需編制水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案，作為維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。因此，編制水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案，可為維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施奠定基礎(chǔ)，標(biāo)志著水利工程維修養(yǎng)護(hù)將采取更為科學(xué)有效的管理措施，逐步向正規(guī)化、規(guī)范化管理的軌道邁進(jìn)。

二、編制原則和依據(jù)

　　（一）編制原則

　　水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案是合同簽訂和項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，按照黃委、省局三年內(nèi)完成對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的工程進(jìn)行全面整修、工程面貌得到顯著改善和專項(xiàng)資金不少于資金總額度50%的要求，編制年度工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案。

　　（二）編制依據(jù)

　　依據(jù)年度水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》及修訂意見(jiàn)、《黃河堤防工程管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《黃河河道整治工程管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等，結(jié)合水管單位的實(shí)際情況，編制年度水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案。

三、編制內(nèi)容

　　黃河下游水利工程維修養(yǎng)護(hù)分堤防、控導(dǎo)、水閘三類，根據(jù)三類資金不能混用、專項(xiàng)資金不少于資金總額度50%的要求，在維修養(yǎng)護(hù)資金額度內(nèi)，合理確定維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，編制年度工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案。維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案包括日常維修養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)兩部分。

　　（一）合理劃分日常和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目

　　為合理劃分日常維修養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，搞好維修養(yǎng)護(hù)工作的開(kāi)展，實(shí)施方案編制過(guò)程中，將需經(jīng)常維護(hù)、難以量化的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目劃為日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目；工程量大、較好量化、投資比較集中的項(xiàng)目劃為專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。對(duì)日常維修養(yǎng)護(hù)要區(qū)分工程類別，按主體工程、生物措施、標(biāo)志標(biāo)牌、附屬設(shè)施及工程保護(hù)等分項(xiàng)編寫；專項(xiàng)工程按堤頂維修養(yǎng)護(hù)、堤坡堤腳整修、草皮補(bǔ)植、根石加固、整險(xiǎn)與水毀工程修復(fù)、壩岸整修及管理房維修等分類編寫。按三年內(nèi)對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的工程進(jìn)行整修、工程面貌得到顯著改善的要求，詳細(xì)計(jì)算重點(diǎn)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的投資，計(jì)算日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的投資，符合專項(xiàng)資金不少于資金總額度50%的要求，保證日常維修養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目劃分的合理性，確保日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的順利實(shí)施和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的重點(diǎn)突破。

　　（二）搞好日常和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)的結(jié)合

　　日常維修養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的劃分是按照上級(jí)專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不低于資金總額度50%的要求，結(jié)合維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，參照水管單位的實(shí)際情況劃分的，并非截然分開(kāi)。維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施要為日常維修養(yǎng)護(hù)創(chuàng)造條件，日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施要為專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)奠定基礎(chǔ)，做好日常維修養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)結(jié)合的文章，將日常維修養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)作為一個(gè)整體考慮，綜合協(xié)調(diào)實(shí)施，搞好水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作。

四、實(shí)施方案的編制

　　（一）搞好工程普查

　　為使水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案編制準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，依據(jù)工程管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程情況進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，詳細(xì)掌握工程現(xiàn)狀資料，了解工程各部位存在的問(wèn)題及應(yīng)采取的維修養(yǎng)護(hù)方法。按規(guī)定進(jìn)行根石探測(cè)，及時(shí)掌握控導(dǎo)工程的缺石情況。根據(jù)工程普查情況，合理確定日常維修養(yǎng)護(hù)與專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目及工作量，為水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案的編制提供條件。

　　（二）嚴(yán)格方案編制

　　年度水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案要客觀反映水管單位的工程現(xiàn)狀，按照堤防、控導(dǎo)、水閘三類工程，分段、分部位分析存在的問(wèn)題，以合理養(yǎng)護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》、《黃河堤防工程管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《黃河河道整治工程管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合水管單位工程普查情況，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按照精細(xì)化管理的目標(biāo)，精心編制各類工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案。

　　（三）分步實(shí)施

　　根據(jù)上級(jí)三年內(nèi)完成對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的工程進(jìn)行全面整修、工程面貌得到顯著改善的要求，結(jié)合工程普查情況，按照輕重緩急、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)管理、分段整修的原則，確定當(dāng)年需維修養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)工程項(xiàng)目，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)施，干一段，成一段，靚一段，逐步實(shí)現(xiàn)工程面貌的根本改觀。（四）健全制度

　　按照規(guī)范化、系統(tǒng)化和制度化的要求，水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案編制過(guò)程中，嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，建立健全一系列規(guī)章制度，提高管理人員的工作積極性和主動(dòng)性。落實(shí)專人，專職負(fù)責(zé)，細(xì)化管理，增強(qiáng)實(shí)施方案編制人員的責(zé)任心和使命感，認(rèn)真做好實(shí)施方案的編制工作。

　　（五）提高編制質(zhì)量

　　水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案是維修養(yǎng)護(hù)合同簽訂和項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)，編制質(zhì)量的高低直接影響當(dāng)年維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施。水管單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案的編制工作，抽調(diào)得力人員，在對(duì)轄區(qū)三類工程進(jìn)行翔實(shí)核查的基礎(chǔ)上，熟練掌握轄區(qū)內(nèi)工程現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及維修養(yǎng)護(hù)措施，按照輕重緩急的原則，依據(jù)工程管理規(guī)范、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，逐類、逐段確定維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，做到不遺不漏，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的準(zhǔn)，維修養(yǎng)護(hù)措施得當(dāng)。按照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》及修訂意見(jiàn)，準(zhǔn)確計(jì)算維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作量，合理使用單價(jià)，確定維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目費(fèi)用。制定維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施計(jì)劃及實(shí)施步驟，使其符合實(shí)施的技術(shù)要求及實(shí)際情況。多方面相互制約、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)實(shí)施。提高實(shí)施方案編制的質(zhì)量，使維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案具有較強(qiáng)的可操作性，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)合同的簽訂和項(xiàng)目的實(shí)施起到較好的指導(dǎo)作用。

五、實(shí)施方案的審查與審批

　　實(shí)施方案審查是水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案實(shí)施前的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，實(shí)施

HDPE土工膜是以(中)高密度聚乙烯樹(shù)脂為原料生產(chǎn)的一種防水阻隔型材料。（密度為0.94g/cm3或以上的土工膜）。HDPE土工膜全稱“高密度聚乙烯膜”，具有優(yōu)良的耐環(huán)境應(yīng)力開(kāi)裂性能，抗低溫、抗老化、耐腐蝕性能，以及較大的使用溫度范圍(-60--+60)和較長(zhǎng)的使用壽命 (50年)。HDPE土工膜全稱“高密度聚乙烯土工膜”，具有優(yōu)良的耐環(huán)境應(yīng)力開(kāi)裂性能，抗低溫、抗老化、耐腐蝕性能，以及較大的使用溫度范圍(-60--+60)和較長(zhǎng)的使用壽命50年，廣泛使用在生活垃圾填埋場(chǎng)防滲，固廢填埋防滲，污水處理廠防滲，人工湖防滲，尾礦處理等防滲工程。

方案編制過(guò)程中，由于編制人員的經(jīng)歷、能力具有一定的局限性，往往存在遺漏或不切合實(shí)際的地方，因此，搞好實(shí)施方案的審查具有重要意義。實(shí)施方案審查時(shí)，主管單位、水管單位、養(yǎng)護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工程、財(cái)務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員到會(huì)，同時(shí)，邀請(qǐng)部分治黃老專家、技術(shù)骨干參加。嚴(yán)格按照《黃河堤防工程管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《黃河河道整治工程管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》及修訂意見(jiàn)等有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)年水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和水管單位的實(shí)際情況進(jìn)行審查，將維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程作為審查的重點(diǎn)，對(duì)專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)少于全年養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)50%的實(shí)施方案不予通過(guò)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，使維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案接近或達(dá)到設(shè)計(jì)水平，為維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)審查的實(shí)施方案，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門審批，批復(fù)后作為維修養(yǎng)護(hù)合同簽訂和項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。實(shí)施過(guò)程中，如有項(xiàng)目變動(dòng)，報(bào)請(qǐng)方案審批部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

六、建議

　　維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)踐表明，由于目前維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械投入少，維修養(yǎng)護(hù)人員工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，在工程項(xiàng)目支出中顯示出的人工費(fèi)占有比例較大。實(shí)施方案編制過(guò)程中，注意在日常和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，增加維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械的使用，適度減少維修養(yǎng)護(hù)人員的投入比例，改善維修養(yǎng)護(hù)人員的工作條件。為此，應(yīng)加大維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械的投入力度，采取多種投資方式，搞好維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械的引進(jìn)和推廣，逐步實(shí)現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化。