摘要： 在國家給予項目法人充分授權(quán)和大力推行水利工程建設(shè)項目法人責(zé)任制的條件下，項目法人能否自主確定施工招標(biāo)標(biāo)底以及標(biāo)底審查的主體、程序等問題法律均未有明確的規(guī)定。本文結(jié)合工作實踐，提出一些觀點和建議，供大家批評指正。關(guān)鍵詞：水利工程 標(biāo)底審查　　一、招標(biāo)標(biāo)底的定義和作用　　1、招標(biāo)標(biāo)底的定義　　招標(biāo)標(biāo)底是招標(biāo)人自行編制或委托具有編制標(biāo)底資格和能力的中介機構(gòu)代理編制的招標(biāo)項目的預(yù)期價格。招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)體現(xiàn)社會平均先進的生產(chǎn)力水平。根據(jù)招標(biāo)項目的規(guī)模與特性，也可以不編制標(biāo)底。但目前，水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)普遍設(shè)有標(biāo)底?！　?、招標(biāo)標(biāo)底的作用　　招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟條件

復(fù)合土工膜（復(fù)合防滲膜）分為一布一膜和兩布一膜，寬幅4-6m，重量為200—1500g/平方米，抗拉、抗撕裂、頂破等物理力學(xué)性能指標(biāo)高，產(chǎn)品具有強度高，延伸性能較好，變形模量大，耐酸堿、抗腐蝕，耐老化，防滲性能好等特點。能滿足水利、市政、建筑、交通，地鐵、隧道、工程建設(shè)中的防滲、隔離、補強、防裂加固等土木工程需要。常用于堤壩、排水溝渠的防滲處理，以及廢料場的防污處理。

下雙方相互選擇的競爭行為。招標(biāo)人要求招標(biāo)項目收效好、組織易，期望得到技術(shù)優(yōu)、質(zhì)量佳、費用省的結(jié)果；投標(biāo)人通過競爭期望得到利潤豐、信譽高的結(jié)果。　　1）體現(xiàn)市場定價的價格機制的正常運作。招標(biāo)投標(biāo)是市場定價的價格機制運作，使工程價格更趨合理，要保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，為控制工程造價奠定基礎(chǔ)。　　2）體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)貫徹公開、公平、公正和誠實信用的原則。將招標(biāo)投標(biāo)活動中的評標(biāo)定標(biāo)的環(huán)節(jié)置于透明環(huán)境，有效地防止腐敗行為，規(guī)范市場秩序。招標(biāo)標(biāo)底是評標(biāo)標(biāo)底的重要組成部分，是評價投標(biāo)報價的重要標(biāo)準(zhǔn)?！　?）促使建筑市場不斷降低社會平均勞動消耗水平，實現(xiàn)生產(chǎn)力資源的優(yōu)化配置，規(guī)范價格行為。　　4）體現(xiàn)招標(biāo)人對規(guī)范建設(shè)工程價格行為的主導(dǎo)作用。招標(biāo)標(biāo)底對衡量投標(biāo)人的標(biāo)價起重要作用，是判斷所投標(biāo)價合理性、可靠性的重要尺度；也是招標(biāo)人對事先預(yù)測的判斷尺度準(zhǔn)確性的反映。招標(biāo)人對工程價格的導(dǎo)向就表現(xiàn)在這里?！　《?、招標(biāo)標(biāo)底審查的必要性　　在實際工作中，一般標(biāo)底只要不突破初步設(shè)計概算，標(biāo)底常由招標(biāo)人自行審查。由于招標(biāo)人往往不具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和水平，不能指出標(biāo)底中的錯誤和不足，審查流于形式，甚至起到一些不好的作用，如一些招標(biāo)人為獲得最低價任意要求編制單位降低標(biāo)底，少數(shù)招標(biāo)人向編制單位指定標(biāo)底值等，不利于競爭和保證工程質(zhì)量。因此標(biāo)底審查的必要性和審查方法值得我們探討?！　∷こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)標(biāo)底是招標(biāo)人對工程投資的預(yù)測價格。通過編制標(biāo)底招標(biāo)人對工程造價心中有數(shù)，避免盲目決策?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第四十條規(guī)定：招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底?！对u標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十一條規(guī)定：評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相應(yīng)材料。編制標(biāo)底的目的除了在合同執(zhí)行過程中作為投資控制、合同價格調(diào)整的依據(jù)外，在評標(biāo)時還作為評價投標(biāo)人所報投標(biāo)總價和單價合理性的依據(jù)，因此標(biāo)底的合理與否將對評標(biāo)工作產(chǎn)生影響?！墩袠?biāo)投標(biāo)法釋義》一書中舉了一個案例，招標(biāo)人在計算標(biāo)底時，誤將700余萬元的標(biāo)底額寫成70余萬元。在收到的三個投標(biāo)書中，一個投標(biāo)人的報價為70余萬元，其余兩個投標(biāo)人的投標(biāo)報價均大大高于80萬元。事后招標(biāo)人以標(biāo)底額有誤宣布招標(biāo)無效。分析這個案例，我們會發(fā)現(xiàn)法律規(guī)定的盲區(qū)，一是因為標(biāo)底有誤而導(dǎo)致投標(biāo)不符合招標(biāo)文件要求的，是否可以否決所有投標(biāo)，宣布招標(biāo)無效；二是標(biāo)底可否進行審查補正后重新作為評標(biāo)的依據(jù)。在實際工作中，由于一些工程標(biāo)底編制人員業(yè)務(wù)水平不夠，一些標(biāo)底編制人員未參加招標(biāo)文件審查會、現(xiàn)場勘察和標(biāo)前會，對招標(biāo)項目的施工特性、施工條件和招標(biāo)文件的內(nèi)容理解不深，標(biāo)底編制時間過短，審查不嚴格等原因，標(biāo)底的編制質(zhì)量并不盡如意，上述案例也絕非個別現(xiàn)象。如能在標(biāo)底審查時及時發(fā)現(xiàn)問題，保證標(biāo)底的準(zhǔn)確、真實、合理、可行，就能在評標(biāo)時為選定合適中標(biāo)人奠定良好基礎(chǔ)。因此標(biāo)底的審查具有十分的必要性。　　三、招標(biāo)標(biāo)底審查的主體資格　　《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之前，標(biāo)底審查的主體一般是上級主管部門?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布后，上級主管部門不再直接參與招標(biāo)投標(biāo)工作，而是依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。招標(biāo)人的標(biāo)底不需上級主管部門審查批準(zhǔn)，上級主管部門為避行政干預(yù)之嫌也不愿意對標(biāo)底進行審查。由于法律未規(guī)定標(biāo)底審查的有關(guān)要求，故一般由招標(biāo)人自行審查，但如前所述這種審查方式也還存在許多問題。目前一些地方對標(biāo)底審查做了一些有益的探討，如將標(biāo)底編制時間放在投標(biāo)書遞交截止之時后進行，由評標(biāo)委員會會議確定標(biāo)底工程定額、取費標(biāo)準(zhǔn)及材料價格后，交編制單位編制標(biāo)底。這種做法可防止標(biāo)底泄密，但它只規(guī)定了標(biāo)底的編制依據(jù)，并不能算是標(biāo)底審查。鑒于標(biāo)底審查是一項較為復(fù)雜的工作，需要熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)知識的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的人員，為規(guī)范標(biāo)底審查活動，建議由依法組建的評標(biāo)委員會同時負責(zé)標(biāo)底的審查，一方面可讓招標(biāo)人不必再去組建標(biāo)底審查委員會，節(jié)省時間和人力，另一方面評標(biāo)委員會完全具備標(biāo)底審查能力，而且評標(biāo)委員會成員參與標(biāo)底審查可使其提前了解和熟悉有關(guān)內(nèi)容，有利于其對下一步投標(biāo)人的投標(biāo)書進行評審?！　　墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。但由于標(biāo)底審查需一定的時間，同時為防止標(biāo)底審查結(jié)果泄密，建議標(biāo)底審查工作于投標(biāo)文件截止時間后開始，并在規(guī)定時間內(nèi)完成。標(biāo)底審查結(jié)束后評標(biāo)委員會立即轉(zhuǎn)入開、評標(biāo)工作。招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定投標(biāo)書遞交截止時間和地點、投標(biāo)書開標(biāo)時間和地點。　　四、招標(biāo)標(biāo)底審查的內(nèi)容　?。ㄒ唬彶闃?biāo)底是否遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和水利行業(yè)規(guī)章，兼顧國家、招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益，是否按招標(biāo)文件商務(wù)條款和技術(shù)條款的相關(guān)規(guī)定進行編制；　?。ǘ彶闃?biāo)底是否符合市場經(jīng)濟環(huán)境，反映社會平均先進工效和管理水平，是否按招標(biāo)設(shè)計確定的施工總組織與施工技術(shù)方案進行編制；